--访上海市知识产权联席会议秘书长、上海市知识产权局局长吕国强
2015年1月1日，我国首个集专利、商标、版权等知识产权管理和行政执法于一体的上海市浦东新区知识产权局正式运行。记者就新成立的上海市浦东新区知识产权局意义及职能等相关问题对上海市知识产权联席会议秘书长、上海市知识产权局局长吕国强进行了专访。
记者：浦东新区知识产权局的成立，可以说是上海市探索知识产权行政管理体制改革与创新过程中取得的一个重要成果，您能谈谈它成立的重要意义吗？
吕国强：知识产权作为衡量区域自主创新能力的重要指标，已日益成为国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素。世界关注中国，关注上海。根据国家对上海的战略定位和要求，上海要当好全国改革开放排头兵、科学发展先行者，为创建具有国际影响力的科技创新中心和打造中国经济升级版起到示范作用。在这个时候，浦东先行先试开展知识产权行政管理和执法体制机制改革具有重要的意义。
首先，符合国际知识产权惯例与潮流。从世界上大多数国家知识产权管理模式看，统一管理、集中管辖、强化保护是国际知识产权发展的趋势与潮流。其次，是落实中央全面改革和依法治国的重要探索。党的十八届三中全会提出全面改革“转变政府职能、深化行政体制改革”，要加强知识产权运用和保护；十八届四中全会关于“全面推进依法治国，深入推进依法行政，加快建设法治政府”的要求。这些都需要更加高效的知识产权体制机制作为保障。第三，落实市委、市政府知识产权工作目标。上海市知识产权战略纲要和“十二五”规划都明确要求浦东探索推进知识产权行政体制机制改革。第四，落实部市合作议定书。上海市人民政府与国家知识产权局新一轮部市合作协议明确，探索建立与亚太地区知识产权中心城市相适应的行政管理体制，以浦东综合配套改革试点为契机，探索推进知识产权行政管理体制改革。第五，浦东新一轮改革发展的需要。浦东是国家综合配套改革试点，理应当好改革开放的排头兵、先行者。浦东知识产权行政管理和执法体制机制改革是国内首创，具有示范效应。
记者：浦东新区知识产权局成立时，我们设定的改革目标是什么？为实现这个目标，此前我们都做了哪些工作？
吕国强：此次改革的主要目标是：充分借鉴国际先进经验和通行规则，通过设立统一规划、统一管理、统一执法为一体的知识产权行政管理机关，实现“一个部门管理、一个窗口服务、一支队伍办案”，形成体制合理、保护有力、激励明显、服务到位的工作体系。
为实现这个目标，国家和上海市都做了很多工作，加强了顶层制度设计，深入开展了调查研究等。同时，这个设想也得到上海市各级领导的高度重视，得到上海市相关部门全力支持。比如，上海市专门成立了由分管副市长担任组长、相关部门参加的工作领导小组。市领导带领相关部门多次赴浦东新区实地调研指导改革工作，讨论研究改革方案，协调解决工作推进中遇到的问题。上海市知识产权局、市工商局、市版权局、市文化执法总队积极授权浦东新区，下放行政管理事权5项、行政执法事权5项。市编办在机构设置、“定岗、定员、定责”三定方案的编制工作中加强对浦东新区的指导。市法制办从法制保障的角度，指导市政府相关部门和浦东新区下放有关知识产权管理和执法事权。
记者：浦东新区知识产权行政管理体制改革取得了重大突破，您能具体介绍一下有哪些方面及特点？
吕国强：首先，是知识产权管理体制上的一个重大突破。浦东新区知识产权局作为浦东新区人民政府统一管理专利、商标、版权等知识产权工作的政府部门，归并分散在区知识产权局、区市场监督管理局、区文化广播影视管理局等委局的专利、商标和版权管理和执法职能，实现知识产权行政管理和执法高度集中统一。管辖范围覆盖浦东新区行政区划范围，包括张江自主创新示范区、以迪士尼为核心的国际旅游度假区等区域。
其次，强化了知识产权保护。浦东新区知识产权局建立综合行政执法体系，组建专业的行政执法力量，负责新区范围内的专利、商标、版权行政执法工作。
第三，强化了知识产权管理。浦东新区知识产权局通过加强知识产权管理，促进专利、商标、版权等知识产权的创造和运用，构建产学研用相结合的知识产权创造和运营体系等。
第四，强化了知识产权服务。浦东新区知识产权局为企事业单位提供知识产权一站式服务，开展知识产权信息公共服务，公开基础性知识产权信息服务等。
第五，强化了市区上下联动。浦东新区知识产权局不仅归并整合区内知识产权的工作职能，还依法履行市知识产权局、市版权局、市文化执法总队的相关知识产权管理和执法职能，从而在市、区两级层面共同推进改革试点工作。
记者：从今年1月1日开始，浦东新区知识产权局正式运行，您能介绍一下下一步的工作重点是什么吗？
吕国强：第一，要进一步加强与国家有关部门的联系和沟通，积极争取国家知识产权主管部门更多先行先试的改革措施在浦东新区落地。第二，市政府相关部门要在市委、市政府统一领导下，进一步加强对浦东新区的工作指导，支持和推进浦东新区知识产权的创造、运用、保护、管理和服务工作，支持浦东新区先行先试。第三，新区知识产权局全面推进知识产权各项工作，规范知识产权管理，激励知识产权创新创造，促进知识产权转化运用，强化知识产权行政保护，提升知识产权公共服务能力，加强知识产权人才培养和宣传培训。同时，还要加强自身能力建设，加强业务学习，尽快将专利、商标、版权这三块的行政管理和执法工作融合到一起，释放出“三合一”改革的巨大实效。第四，要及时总结经验，率先探索出知识产权统一行政管理和执法的模式，发挥示范引领效应，为深化改革积累有益经验。（记者 向利 通讯员 聂莉）
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浦东新区知识产权局主要职能和机构设置
■牵头知识产权联席会议日常工作，负责贯彻落实国家和上海市有关知识产权的法律、法规、政策、规章，拟订知识产权中长期发展规划、发展战略、实施计划等；负责专利、商标、版权、集成电路布图设计等知识产权领域的行政管理以及相关行政许可和审批事项；负责指导产业、园区和企事业单位的知识产权工作，提升市场主体的知识产权创造、运用、保护、管理能力；负责知识产权的促进转化运用工作，以市场需求和社会民生为导向，促进知识产权产业化、商用化，推进知识产权价值实现；负责专利、商标、版权等知识产权行政执法工作；负责推动知识产权服务体系建设，建立知识产权公共服务平台，推动知识产权人才培养和知识产权服务业发展；承办浦东新区人民政府交办的其他事项。
■浦东新区知识产权行政管理机构参照浦东新区其他独立的政府工作部门安排机构设置，主要包括：办公室（政策法规处）、知识产权促进处、知识产权管理处、知识产权保护处（执法大队）4个内设机构。
